2020年(nian)11月30日(ri)，經國務院常務會議審議通過的《建設工程(cheng)企(qi)業資質管理制度改革方(fang)案(an)》由(you)住(zhu)房和城(cheng)鄉建設部正式(shi)印發，詳見(jian)下(xia)文：

建設工程企(qi)業資質(zhi)管理制度改(gai)革方案

　　為(wei)貫徹落實2019年(nian)全(quan)國深化“放管服”改革(ge)優化營商環(huan)境(jing)電視電話(hua)會議精神和(he)李克強總(zong)理重(zhong)要講話(hua)精神，按照《國(guo)(guo)務院辦(ban)公廳關于印發全(quan)國(guo)(guo)深(shen)化“放管服”改革(ge)優(you)化營(ying)商環境電視電話會議重點任務分工方案的(de)通(tong)知》（國辦(ban)發〔2019〕39號）要求，深化建筑業“放管(guan)服”改革(ge)，做(zuo)好建設工程企業資(zi)質（包(bao)括(kuo)工程勘察、設計、施(shi)工、監理企業資(zi)質，以下統(tong)稱企業資(zi)質）認定事項壓(ya)減工作，現制定以下改革(ge)方(fang)案(an)。

　　一、指導思(si)想(xiang)

　　以(yi)習近平新時(shi)代(dai)中(zhong)國特色社會主義思(si)想為指導，貫徹(che)落(luo)實黨的十(shi)九大和十(shi)九屆二中(zhong)、三中(zhong)、四中(zhong)、五中(zhong)全會精神(shen)，充分發揮市場在(zai)資(zi)源配置中(zhong)的決定性作(zuo)用，更好發揮政府(fu)作(zuo)用，堅持以(yi)推進建筑業供給側結構性改革為主線，按照國務院深化“放管服”改革部(bu)署要求，持續優(you)化營商環境，大力(li)精簡企業(ye)資質(zhi)類(lei)別(bie)，歸并等(deng)級設置，簡化資質(zhi)標準(zhun)，優(you)化審批方(fang)式(shi)，進一步放寬建筑市場準(zhun)入限制(zhi)，降低制(zhi)度性交(jiao)易(yi)成本，破除制(zhi)約企業(ye)發展(zhan)(zhan)的不(bu)合理束縛(fu)，持續激發市場主體活力(li)，促進就業(ye)創業(ye)，加快(kuai)推動建筑業(ye)轉型升級，實現高(gao)質(zhi)量(liang)發展(zhan)(zhan)。

　　二、主要內容

　　（一）精簡(jian)資(zi)質類別(bie)，歸(gui)并(bing)等級設置。為在疫情(qing)防控(kong)常(chang)態化條件下做好“六(liu)穩”工作、落實“六保”任(ren)務(wu)(wu)，進(jin)一步優化建(jian)筑市場營(ying)商環境，確保新(xin)舊(jiu)資(zi)(zi)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)平穩(wen)過渡，保障(zhang)工(gong)(gong)程(cheng)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量安全，按照穩(wen)中求進(jin)的原則，積(ji)極穩(wen)妥推進(jin)建(jian)設工(gong)(gong)程(cheng)企業(ye)(ye)資(zi)(zi)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)管理制(zhi)度改革。對部分(fen)(fen)專業(ye)(ye)劃分(fen)(fen)過細、業(ye)(ye)務(wu)(wu)范(fan)圍相近、市場需求較小(xiao)(xiao)的企業(ye)(ye)資(zi)(zi)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)類別予以(yi)合(he)(he)并，對層級(ji)(ji)過多(duo)的資(zi)(zi)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)等(deng)級(ji)(ji)進(jin)行(xing)歸(gui)并。改革后，工(gong)(gong)程(cheng)勘(kan)察資(zi)(zi)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)分(fen)(fen)為(wei)(wei)綜(zong)合(he)(he)資(zi)(zi)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)和專業(ye)(ye)資(zi)(zi)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，工(gong)(gong)程(cheng)設計資(zi)(zi)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)分(fen)(fen)為(wei)(wei)綜(zong)合(he)(he)資(zi)(zi)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)、行(xing)業(ye)(ye)資(zi)(zi)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)、專業(ye)(ye)和事務(wu)(wu)所資(zi)(zi)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，施工(gong)(gong)資(zi)(zi)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)分(fen)(fen)為(wei)(wei)綜(zong)合(he)(he)資(zi)(zi)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)、施工(gong)(gong)總承(cheng)(cheng)包資(zi)(zi)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)、專業(ye)(ye)承(cheng)(cheng)包資(zi)(zi)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)和專業(ye)(ye)作業(ye)(ye)資(zi)(zi)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，工(gong)(gong)程(cheng)監理資(zi)(zi)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)分(fen)(fen)為(wei)(wei)綜(zong)合(he)(he)資(zi)(zi)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)和專業(ye)(ye)資(zi)(zi)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)。資(zi)(zi)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)等(deng)級(ji)(ji)原則上壓(ya)減(jian)為(wei)(wei)甲、乙兩級(ji)(ji)（部分(fen)(fen)資(zi)(zi)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)只設甲級(ji)(ji)或不分(fen)(fen)等(deng)級(ji)(ji)），資(zi)(zi)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)等(deng)級(ji)(ji)壓(ya)減(jian)后，中小(xiao)(xiao)企業(ye)(ye)承(cheng)(cheng)攬(lan)業(ye)(ye)務(wu)(wu)范(fan)圍將進(jin)一步放(fang)寬，有利于促進(jin)中小(xiao)(xiao)企業(ye)(ye)發展。具體壓(ya)減(jian)情況如(ru)下：

1.工程勘察資質。保留綜合資質；將4類(lei)專業資質及勞務資質整合為巖土工(gong)程、工(gong)程測量、勘(kan)探測試等3類專(zhuan)(zhuan)業資(zi)質。綜合資(zi)質不分(fen)等級，專(zhuan)(zhuan)業資(zi)質等級壓(ya)減為(wei)甲(jia)、乙兩(liang)級。

2.工程(cheng)設計資(zi)質。保留綜(zong)合資(zi)質；將21類行業資質整合為14類行業資質；將(jiang)151類專業(ye)資質、8類專項資質(zhi)、3類事務(wu)所資質整合為70類(lei)專(zhuan)業(ye)和(he)事務所資(zi)質(zhi)。綜合資(zi)質(zhi)、事務所資(zi)質(zhi)不分等級(ji)；行業(ye)資(zi)質(zhi)、專(zhuan)業(ye)資(zi)質(zhi)等級(ji)原則上壓減為甲(jia)、乙兩(liang)級(ji)（部分資(zi)質(zhi)只(zhi)設甲(jia)級(ji)）。

3.施工資(zi)質。將10類施(shi)工(gong)總承包企業特級(ji)(ji)資質(zhi)調整為施(shi)工(gong)綜合(he)資質(zhi)，可承擔各行業、各等級(ji)(ji)施(shi)工(gong)總承包業務；保留12類施工總承包(bao)資質，將民航工程的專(zhuan)業(ye)承包(bao)資質整(zheng)合為施工總承包(bao)資質；將36類專業承包資質(zhi)整合為(wei)18類；將施工(gong)勞(lao)務企業(ye)(ye)資質(zhi)(zhi)改為專業(ye)(ye)作業(ye)(ye)資質(zhi)(zhi)，由審批制改為備(bei)案制。綜合資質(zhi)(zhi)和專業(ye)(ye)作業(ye)(ye)資質(zhi)(zhi)不(bu)(bu)分(fen)等級；施工(gong)總承包資質(zhi)(zhi)、專業(ye)(ye)承包資質(zhi)(zhi)等級原(yuan)則上(shang)壓(ya)減為甲(jia)、乙兩級（部分(fen)專業(ye)(ye)承包資質(zhi)(zhi)不(bu)(bu)分(fen)等級），其(qi)中，施工(gong)總承包甲(jia)級資質(zhi)(zhi)在本行業(ye)(ye)內承攬業(ye)(ye)務規模不(bu)(bu)受限制。

4.工(gong)(gong)程(cheng)監理資質(zhi)。保(bao)(bao)留(liu)綜合資質(zhi)；取(qu)消專業資質(zhi)中的水(shui)(shui)利水(shui)(shui)電工(gong)(gong)程(cheng)、公路工(gong)(gong)程(cheng)、港口與航道工(gong)(gong)程(cheng)、農林工(gong)(gong)程(cheng)資質(zhi)，保(bao)(bao)留(liu)其余10類(lei)專(zhuan)業資(zi)質(zhi)；取(qu)消(xiao)事務所(suo)資(zi)質(zhi)。綜合資(zi)質(zhi)不分等(deng)級，專(zhuan)業資(zi)質(zhi)等(deng)級壓減為(wei)甲、乙兩級。

　　（二）放寬(kuan)準(zhun)入限(xian)(xian)制(zhi)(zhi)，激發企業(ye)(ye)活力(li)。住(zhu)房和城(cheng)鄉建設部(bu)會(hui)同國務(wu)院有關(guan)主管部(bu)門制(zhi)(zhi)定統一(yi)的(de)(de)企業(ye)(ye)資(zi)(zi)質(zhi)標準(zhun)，大幅(fu)精簡審批(pi)條(tiao)件，放寬(kuan)對企業(ye)(ye)資(zi)(zi)金、主要人(ren)員、工程業(ye)(ye)績和技(ji)術(shu)裝備等的(de)(de)考核(he)要求。適當(dang)放寬(kuan)部(bu)分資(zi)(zi)質(zhi)承攬業(ye)(ye)務(wu)規(gui)模上限(xian)(xian)，多個資(zi)(zi)質(zhi)合(he)并(bing)的(de)(de)，新資(zi)(zi)質(zhi)承攬業(ye)(ye)務(wu)范圍相應擴(kuo)大至整合(he)前各資(zi)(zi)質(zhi)許可(ke)范圍內的(de)(de)業(ye)(ye)務(wu)，盡量減少政府對建筑市場微觀(guan)活動的(de)(de)直接干預，充分發揮市場在資(zi)(zi)源配置中的(de)(de)決定性作用。

　　（三）下放(fang)審(shen)批(pi)(pi)權(quan)限，方便(bian)企業(ye)辦事。進一(yi)步加大放(fang)權(quan)力度，選擇(ze)工作基礎較好的(de)地方和(he)(he)部分資(zi)(zi)(zi)(zi)質(zhi)(zhi)(zhi)類別，開(kai)展企業(ye)資(zi)(zi)(zi)(zi)質(zhi)(zhi)(zhi)審(shen)批(pi)(pi)權(quan)下放(fang)試點(dian)，將(jiang)除綜(zong)合資(zi)(zi)(zi)(zi)質(zhi)(zhi)(zhi)外的(de)其(qi)(qi)他等級資(zi)(zi)(zi)(zi)質(zhi)(zhi)(zhi)，下放(fang)至省級及以下有關主(zhu)管部門審(shen)批(pi)(pi)（其(qi)(qi)中，涉及公路、水(shui)運、水(shui)利、通信、鐵(tie)路、民航等資(zi)(zi)(zi)(zi)質(zhi)(zhi)(zhi)的(de)審(shen)批(pi)(pi)權(quan)限由國(guo)務院住(zhu)房(fang)和(he)(he)城(cheng)鄉建(jian)設主(zhu)管部門會同國(guo)務院有關部門根據實際情況決定），方便(bian)企業(ye)就近辦理(li)。試點(dian)地方要明確(que)專門機構、專業(ye)人員負責企業(ye)資(zi)(zi)(zi)(zi)質(zhi)(zhi)(zhi)審(shen)批(pi)(pi)工作，并制定企業(ye)資(zi)(zi)(zi)(zi)質(zhi)(zhi)(zhi)審(shen)批(pi)(pi)相(xiang)關管理(li)規(gui)(gui)定，確(que)保資(zi)(zi)(zi)(zi)質(zhi)(zhi)(zhi)審(shen)批(pi)(pi)權(quan)下放(fang)后地方能夠接得住(zhu)、管得好。企業(ye)資(zi)(zi)(zi)(zi)質(zhi)(zhi)(zhi)全國(guo)通用，嚴(yan)禁各行(xing)業(ye)、各地區設置限制性措施，嚴(yan)厲(li)查處變相(xiang)設置市(shi)場(chang)(chang)準(zhun)入(ru)壁壘，違規(gui)(gui)限制企業(ye)跨地區、跨行(xing)業(ye)承攬(lan)業(ye)務等行(xing)為，維護(hu)統一(yi)規(gui)(gui)范(fan)的(de)建(jian)筑市(shi)場(chang)(chang)。

　　（四）優(you)化(hua)審批服務(wu)，推行告知承諾制。深化(hua)“互聯網(wang)＋政(zheng)務(wu)服務(wu)”，加快推(tui)動企(qi)業資(zi)質(zhi)(zhi)審(shen)(shen)批(pi)事項(xiang)線(xian)上(shang)辦理，實行全程網上(shang)申報和審(shen)(shen)批(pi)，逐步推(tui)行電子(zi)資(zi)質(zhi)(zhi)證書，實現企(qi)業資(zi)質(zhi)(zhi)審(shen)(shen)批(pi)“一網通(tong)辦”，并在全(quan)國建(jian)筑(zhu)市場監管公(gong)共服務平(ping)臺公(gong)開(kai)發(fa)布企業(ye)資(zi)質(zhi)(zhi)信(xin)息(xi)(xi)。簡化(hua)各類證(zheng)明(ming)事項，凡(fan)是通過(guo)政府(fu)部(bu)門間(jian)信(xin)息(xi)(xi)共享(xiang)可(ke)以獲(huo)取(qu)的證(zheng)明(ming)材料，一律不再要(yao)求企業(ye)提供。加快推行企業(ye)資(zi)質(zhi)(zhi)審(shen)批告知(zhi)承(cheng)諾(nuo)制，進一步擴(kuo)大(da)告知(zhi)承(cheng)諾(nuo)制使用范圍，明(ming)確審(shen)批標準，逐步提升(sheng)企業(ye)資(zi)質(zhi)(zhi)審(shen)批的規范化(hua)和便利化(hua)水平(ping)。

　　（五(wu)）加強事中事后監(jian)管(guan)(guan)(guan)，保障工程質(zhi)量(liang)安全(quan)。堅持放管(guan)(guan)(guan)結合(he)，加大資質(zhi)審(shen)批后的動(dong)態(tai)監(jian)管(guan)(guan)(guan)力度，創新監(jian)管(guan)(guan)(guan)方式和手段，全(quan)面推行“雙(shuang)隨(sui)機、一(yi)公開”監管方式和“互聯網+監管”模式(shi)，強化工(gong)程建設各方主體(ti)責(ze)任落實，加大對(dui)(dui)轉包、違(wei)法分包、資質(zhi)掛靠等(deng)違(wei)法違(wei)規行為查(cha)處力度，強化事(shi)后責(ze)任追究，對(dui)(dui)負有工(gong)程質(zhi)量安全事(shi)故責(ze)任的企業(ye)、人(ren)員依法嚴厲追究法律責(ze)任。

　　三(san)、保(bao)障措施

　　（一）完善(shan)工(gong)(gong)(gong)程招投標制度，引導建設(she)單位合(he)理選擇企業(ye)(ye)(ye)。持(chi)續深化(hua)(hua)工(gong)(gong)(gong)程招投標制度改革，完善(shan)工(gong)(gong)(gong)程招標資格審查制度，優化(hua)(hua)調整工(gong)(gong)(gong)程項目招標條(tiao)件設(she)置，引導建設(she)單位更多從企業(ye)(ye)(ye)實力、技術力量、管理經驗等方(fang)面進(jin)行綜合(he)考察，自主選擇符合(he)工(gong)(gong)(gong)程建設(she)要求的企業(ye)(ye)(ye)。積極培育全過程工(gong)(gong)(gong)程咨詢(xun)服(fu)務機構，為業(ye)(ye)(ye)主選擇合(he)格企業(ye)(ye)(ye)提供專業(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)服(fu)務。大力推行工(gong)(gong)(gong)程總承包，引導企業(ye)(ye)(ye)依法(fa)自主分(fen)包。

　　（二(er)）完善職(zhi)業(ye)資格管(guan)理(li)制度，落(luo)實注(zhu)(zhu)(zhu)冊(ce)人員責任。加快修訂(ding)完善注(zhu)(zhu)(zhu)冊(ce)人員職(zhi)業(ye)資格管(guan)理(li)制度，進一(yi)步明(ming)確(que)注(zhu)(zhu)(zhu)冊(ce)人員在工程建(jian)設(she)活動(dong)中的權(quan)利、義務(wu)和責任，推動(dong)建(jian)立個人執(zhi)業(ye)責任保險制度，持續規范執(zhi)業(ye)行為，落(luo)實工程質(zhi)量終(zhong)身責任制，為提(ti)升工程品(pin)質(zhi)、保障安全生產(chan)提(ti)供有力支撐。

　　（三）加強(qiang)監督指導，確保改革措施落地。制(zhi)定建(jian)設(she)工(gong)程企業資質標準(zhun)指標說明(ming)，進一步細化(hua)審(shen)批標準(zhun)和要求(qiu)，加強(qiang)對(dui)地方(fang)審(shen)批人員的培訓(xun)，提升資質審(shen)批服務能力和水平。不定期對(dui)地方(fang)資質審(shen)批工(gong)作(zuo)進行(xing)抽查，對(dui)違規審(shen)批行(xing)為(wei)嚴肅處理，公開曝光，情節嚴重的，取消企業資質審(shen)批權(quan)下放試點資格。

　　（四）健全信(xin)(xin)用體(ti)系(xi)(xi)，發揮市場機制作用。進一(yi)步完(wan)善(shan)建(jian)筑市場信(xin)(xin)用體(ti)系(xi)(xi)，強(qiang)化信(xin)(xin)用信(xin)(xin)息在工程(cheng)建(jian)設各環(huan)節的應用，完(wan)善(shan)“黑名單”制(zhi)(zhi)度(du)(du)，加大對(dui)失信行為的懲(cheng)戒力度(du)(du)。加快推行工(gong)程(cheng)擔保和保險(xian)(xian)制(zhi)(zhi)度(du)(du)，進一步發揮市場機(ji)制(zhi)(zhi)作用(yong)，規范工(gong)程(cheng)建設各方主體行為，有效控制(zhi)(zhi)工(gong)程(cheng)風險(xian)(xian)。

　　（五）做好資(zi)(zi)質標(biao)(biao)準修訂和換證工作，確(que)保平穩過渡。開展建設工程企(qi)業(ye)資(zi)(zi)質管理規定、標(biao)(biao)準等修訂工作，合理調整企(qi)業(ye)資(zi)(zi)質考核(he)指標(biao)(biao)。設置1年過渡期，到期后(hou)實(shi)行簡(jian)單換證，即按照(zhao)新(xin)(xin)舊(jiu)資(zi)(zi)質(zhi)(zhi)對(dui)應關系直接換發新(xin)(xin)資(zi)(zi)質(zhi)(zhi)證書，不再重新(xin)(xin)核定資(zi)(zi)質(zhi)(zhi)。

　　（六(liu)）加強政策宣傳解(jie)(jie)讀(du)，合理引(yin)導(dao)公眾預期。加大改革政策宣傳解(jie)(jie)讀(du)力度，及時(shi)釋疑(yi)解(jie)(jie)惑，讓市場(chang)主(zhu)(zhu)體全面了解(jie)(jie)壓減(jian)資(zi)質(zhi)類別和等(deng)級的各項改革措施，提高政策透明度。加強輿論引(yin)導(dao)，主(zhu)(zhu)動回應(ying)市場(chang)主(zhu)(zhu)體反(fan)映的熱點問題，營(ying)造(zao)良好輿論環境。

附件：1.建設工程企業資質改革措(cuo)施表(biao)

            2.改(gai)革后建設工程企業(ye)資質分類(lei)分級(ji)表