工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)勘(kan)(kan)察(cha)設(she)計(ji)是(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)建(jian)設(she)的(de)(de)先導(dao)(dao)和(he)靈魂，正(zheng)確認識(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)勘(kan)(kan)察(cha)設(she)計(ji)行(xing)(xing)業在工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)建(jian)設(she)中(zhong)的(de)(de)主(zhu)導(dao)(dao)地位(wei)、充分發(fa)揮其引領作(zuo)用，對(dui)建(jian)筑業高質量發(fa)展(zhan)(zhan)乃(nai)至整個經(jing)濟社會高質量發(fa)展(zhan)(zhan)至關重(zhong)要。習(xi)近(jin)平總書記高度重(zhong)視工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)勘(kan)(kan)察(cha)設(she)計(ji)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)，多次(ci)作(zuo)出重(zhong)要指(zhi)示(shi)批示(shi)，要求(qiu)無論是(shi)城(cheng)市規(gui)劃(hua)還是(shi)城(cheng)市建(jian)設(she)，都(dou)要堅持以(yi)人(ren)(ren)民(min)(min)為(wei)中(zhong)心，聚(ju)焦(jiao)人(ren)(ren)民(min)(min)群眾的(de)(de)需求(qiu)，為(wei)人(ren)(ren)民(min)(min)創造(zao)更加(jia)幸福(fu)的(de)(de)美(mei)好生活；強調不但要搞好總體規(gui)劃(hua)，還要加(jia)強主(zhu)要功(gong)能區塊、主(zhu)要景觀、主(zhu)要建(jian)筑物的(de)(de)設(she)計(ji)，體現城(cheng)市精神、展(zhan)(zhan)現城(cheng)市特色、提升城(cheng)市魅力。這些重(zhong)要指(zhi)示(shi)批示(shi)，為(wei)做好新時(shi)期的(de)(de)工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)勘(kan)(kan)察(cha)設(she)計(ji)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)指(zhi)明了方向、提供了遵循。日前，住(zhu)房和(he)城(cheng)鄉(xiang)建(jian)設(she)部(bu)(bu)印(yin)發(fa)《“十四(si)五”工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)勘(kan)(kan)察(cha)設(she)計(ji)行(xing)(xing)業發(fa)展(zhan)(zhan)規(gui)劃(hua)》（以(yi)下簡稱(cheng)《規(gui)劃(hua)》），回顧總結(jie)“十三五”時(shi)期行(xing)(xing)業發(fa)展(zhan)(zhan)成(cheng)就(jiu)，系統分析面(mian)臨的(de)(de)新機(ji)遇和(he)新挑戰(zhan)，全(quan)面(mian)部(bu)(bu)署(shu)“十四(si)五”時(shi)期行(xing)(xing)業發(fa)展(zhan)(zhan)目標(biao)、重(zhong)點任務(wu)和(he)保障措施。住(zhu)房和(he)城(cheng)鄉(xiang)建(jian)設(she)部(bu)(bu)工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)質量安全(quan)監管司相(xiang)關負責人(ren)(ren)對(dui)《規(gui)劃(hua)》進行(xing)(xing)了解讀。

　　問：《規(gui)劃》出臺的(de)背(bei)景(jing)？

　　答：“十三(san)五(wu)(wu)”時期，我國工(gong)(gong)程勘(kan)察設(she)(she)計(ji)(ji)(ji)行業(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)平穩(wen)，通過(guo)采取行業(ye)(ye)政(zheng)策(ce)制定、組織模式創新(xin)、關鍵技術研發(fa)(fa)、國際交流合作等一系列(lie)舉(ju)措，工(gong)(gong)程勘(kan)察設(she)(she)計(ji)(ji)(ji)行業(ye)(ye)規(gui)(gui)模進(jin)一步(bu)擴(kuo)大，管理水(shui)平和(he)經濟效益進(jin)一步(bu)提高，設(she)(she)計(ji)(ji)(ji)建成一大批國家重點工(gong)(gong)程，方案獨(du)創性有所提升(sheng)，工(gong)(gong)程勘(kan)察設(she)(she)計(ji)(ji)(ji)水(shui)平再(zai)上新(xin)臺階。2020年全國工(gong)(gong)程勘(kan)察設(she)(she)計(ji)(ji)(ji)企業(ye)(ye)數量達2.4萬家，從業(ye)(ye)人(ren)員440萬人(ren)，營業(ye)(ye)收入7.2萬億(yi)元，利潤總(zong)額2937.4億(yi)元，科技活動費用(yong)支出1867.6億(yi)元。在統籌疫情(qing)防控和(he)經濟社會(hui)發(fa)(fa)展(zhan)背景下，各項(xiang)指標(biao)仍達到較高水(shui)平，較好完成了“十三(san)五(wu)(wu)”規(gui)(gui)劃的(de)目標(biao)任務，為促進(jin)新(xin)型城(cheng)鎮化建設(she)(she)、人(ren)居環境(jing)持續(xu)改善和(he)建筑業(ye)(ye)高質量發(fa)(fa)展(zhan)發(fa)(fa)揮了重要作用(yong)。

　　“十(shi)四(si)(si)五(wu)”時期(qi)是我國(guo)(guo)開啟全(quan)面建(jian)(jian)(jian)設(she)社(she)會(hui)主(zhu)義現代化(hua)國(guo)(guo)家新(xin)(xin)(xin)征程(cheng)、向(xiang)第(di)二個百年(nian)奮斗目(mu)標進(jin)軍的(de)第(di)一(yi)個五(wu)年(nian)，工(gong)程(cheng)勘(kan)(kan)察設(she)計(ji)行(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)進(jin)入了(le)高質量發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)新(xin)(xin)(xin)階段。新(xin)(xin)(xin)型城市基(ji)礎設(she)施(shi)建(jian)(jian)(jian)設(she)、城市更新(xin)(xin)(xin)、完整(zheng)居(ju)住社(she)區建(jian)(jian)(jian)設(she)、鄉(xiang)村建(jian)(jian)(jian)設(she)行(xing)(xing)(xing)(xing)動等(deng)工(gong)作任務為(wei)(wei)工(gong)程(cheng)勘(kan)(kan)察設(she)計(ji)行(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)帶來(lai)了(le)新(xin)(xin)(xin)機(ji)遇，碳達(da)峰、碳中和(he)(he)目(mu)標為(wei)(wei)行(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)綠色低碳發(fa)展(zhan)(zhan)指明(ming)了(le)新(xin)(xin)(xin)方向(xiang)。新(xin)(xin)(xin)一(yi)輪科技革(ge)命和(he)(he)產業(ye)(ye)(ye)(ye)變革(ge)深入推進(jin)，特(te)別是數字技術與建(jian)(jian)(jian)筑業(ye)(ye)(ye)(ye)廣泛融(rong)合和(he)(he)深度(du)滲透，為(wei)(wei)行(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)轉型升(sheng)級提供了(le)新(xin)(xin)(xin)動力。全(quan)過程(cheng)工(gong)程(cheng)咨(zi)詢、工(gong)程(cheng)總承包、建(jian)(jian)(jian)筑師負責制(zhi)等(deng)新(xin)(xin)(xin)模(mo)式快(kuai)速發(fa)展(zhan)(zhan)，拓展(zhan)(zhan)了(le)行(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)業(ye)(ye)(ye)(ye)務新(xin)(xin)(xin)空間。以國(guo)(guo)內大循環(huan)為(wei)(wei)主(zhu)體、國(guo)(guo)內國(guo)(guo)際雙循環(huan)相互促進(jin)的(de)新(xin)(xin)(xin)發(fa)展(zhan)(zhan)格局(ju)，對行(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)轉型升(sheng)級提出(chu)了(le)新(xin)(xin)(xin)要求。根(gen)據《中華人(ren)民共和(he)(he)國(guo)(guo)國(guo)(guo)民經(jing)濟和(he)(he)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)(zhan)第(di)十(shi)四(si)(si)個五(wu)年(nian)規劃(hua)(hua)和(he)(he)2035年(nian)遠景目(mu)標綱要》，為(wei)(wei)指導(dao)和(he)(he)促進(jin)“十(shi)四(si)(si)五(wu)”時期(qi)工(gong)程(cheng)勘(kan)(kan)察設(she)計(ji)行(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)，按照住房和(he)(he)城鄉(xiang)建(jian)(jian)(jian)設(she)部“十(shi)四(si)(si)五(wu)”規劃(hua)(hua)體系相關工(gong)作安(an)排，編(bian)制(zhi)形(xing)成《規劃(hua)(hua)》。

　　問：《規劃》編制總體考慮是什么？

　　答：《規(gui)劃》立足工程(cheng)勘(kan)(kan)察設(she)(she)計行業(ye)的(de)發(fa)展定位，緊密結(jie)合推進行業(ye)綠(lv)色化(hua)(hua)(hua)、工業(ye)化(hua)(hua)(hua)、數字化(hua)(hua)(hua)轉型的(de)發(fa)展要求(qiu)，以發(fa)揮工程(cheng)勘(kan)(kan)察設(she)(she)計在工程(cheng)建設(she)(she)中的(de)引(yin)領作用為(wei)出發(fa)點，以解決當前制約行業(ye)改革與發(fa)展的(de)突出問題(ti)為(wei)落(luo)腳點，充(chong)分考慮行業(ye)面臨的(de)機遇(yu)與挑戰(zhan)，聚焦行業(ye)發(fa)展，突出系統治理(li)，強化(hua)(hua)(hua)綜合施策，明確(que)“十四(si)五”時(shi)期(qi)工程(cheng)勘(kan)(kan)察設(she)(she)計行業(ye)的(de)發(fa)展形勢、總體要求(qiu)、主要任務和保障措施等內容，指導未來5年(nian)工程(cheng)勘(kan)(kan)察設(she)(she)計行業(ye)發(fa)展。《規(gui)劃》編制堅持了四(si)項(xiang)原(yuan)則：

　　一是堅持市(shi)(shi)場(chang)(chang)主導(dao)、政府(fu)引導(dao)。充分發揮(hui)市(shi)(shi)場(chang)(chang)在(zai)資源配置中的決(jue)定性(xing)作用，以市(shi)(shi)場(chang)(chang)需(xu)求為導(dao)向，強化勘(kan)察設(she)(she)計企(qi)業主體地位，激發企(qi)業活力和創造力。更好地發揮(hui)政府(fu)引導(dao)作用，積(ji)極轉變政府(fu)職(zhi)能，進(jin)一步推(tui)動完善法律法規(gui)體系(xi)和支持政策，科學(xue)推(tui)進(jin)工(gong)程勘(kan)察設(she)(she)計行(xing)業深化“放管服”改革，加快(kuai)形成(cheng)高效規(gui)范、公平(ping)競(jing)爭、統一開放的市(shi)(shi)場(chang)(chang)環境。

　　二是堅持(chi)規范約束、標(biao)準引領。堅持(chi)全(quan)文強(qiang)制性規范的(de)核心底(di)線要求，強(qiang)化(hua)質(zhi)量安(an)全(quan)和性能品質(zhi)保障措施。以(yi)服務和推(tui)(tui)動高質(zhi)量發(fa)展(zhan)、滿足人民美好生活需要為(wei)(wei)目標(biao)，發(fa)揮技術方法(fa)類推(tui)(tui)薦(jian)性標(biao)準的(de)創新引領作用，為(wei)(wei)工程勘察設計行(xing)業(ye)釋放(fang)創新空間，促進(jin)設計大國向設計強(qiang)國的(de)轉變。

　　三是(shi)堅(jian)持品質優先、綠(lv)(lv)色發展(zhan)(zhan)。牢牢守(shou)住質量安全(quan)底線(xian)，堅(jian)持把(ba)品質作為工程勘察設(she)計(ji)行(xing)業(ye)(ye)發展(zhan)(zhan)的生命(ming)線(xian)，推動全(quan)生命(ming)周(zhou)期管(guan)理(li)、全(quan)面品質管(guan)理(li)、精細化管(guan)理(li)，進一步提升行(xing)業(ye)(ye)技術和(he)管(guan)理(li)水平。貫徹落實(shi)綠(lv)(lv)色低碳理(li)念(nian)，促進工程勘察設(she)計(ji)行(xing)業(ye)(ye)綠(lv)(lv)色發展(zhan)(zhan)，助(zhu)力(li)工程建設(she)綠(lv)(lv)色產業(ye)(ye)鏈形成和(he)延伸。

　　四(si)是堅持人才為本、創新驅動。充(chong)分(fen)發揮人才支撐作用，完(wan)善(shan)各(ge)層級人才培養和(he)激勵機制(zhi)，提(ti)升(sheng)人才隊伍(wu)綜合(he)能力(li)。堅持創新在工程(cheng)勘察(cha)設計行業發展(zhan)全局的核(he)心地(di)位，加強(qiang)關鍵技術研發和(he)應用，推動組織(zhi)管理模(mo)式創新，提(ti)升(sheng)勘察(cha)設計質量水平(ping)和(he)國(guo)際競爭力(li)。

　　問：“十(shi)四五”工程勘(kan)察設計行(xing)業發展(zhan)目標主要包括什么？

　　答(da)：“十四五”工程勘(kan)察設(she)計行(xing)業發展目標分為總體目標、分項目標兩個部分。

　　在(zai)總體目標方(fang)面。“十四五(wu)”時(shi)期，工(gong)程勘察(cha)設計行(xing)(xing)業穩步(bu)發展，規模持(chi)續(xu)擴大，效益顯著(zhu)提高，勘察(cha)設計在(zai)工(gong)程建設中的引(yin)領作用進一(yi)步(bu)凸顯。勘察(cha)設計相關法規制度(du)不(bu)斷完善，市場環境進一(yi)步(bu)優化，誠信體系初步(bu)建立，勘察(cha)設計質量得到充分保障(zhang)。工(gong)程勘察(cha)設計行(xing)(xing)業綠色化、工(gong)業化、數字(zi)化轉型全面提速，技(ji)術(shu)管理(li)創(chuang)新和綜合服務能力不(bu)斷增(zeng)強，標準(zhun)化、集成(cheng)化水平進一(yi)步(bu)提升，持(chi)續(xu)助力建筑業高質量發展。

　　在(zai)分項目(mu)(mu)標方面。在(zai)總體目(mu)(mu)標下，《規劃》提(ti)(ti)出了“五個(ge)進(jin)一(yi)(yi)步”的分項目(mu)(mu)標，即市場環境進(jin)一(yi)(yi)步優化、設計(ji)質量(liang)進(jin)一(yi)(yi)步提(ti)(ti)升、創新能力進(jin)一(yi)(yi)步增強(qiang)、人才(cai)結構進(jin)一(yi)(yi)步優化、發展效益(yi)進(jin)一(yi)(yi)步提(ti)(ti)高。每(mei)個(ge)分項目(mu)(mu)標都提(ti)(ti)出了更為具(ju)體化的工(gong)作要求，將為檢驗《規劃》實施績(ji)效提(ti)(ti)供可(ke)比(bi)對的標尺。

　　問：《規劃》提出(chu)了哪些重點任務(wu)？

　　答：《規劃》緊扣“十(shi)四五”時期建(jian)筑業(ye)高質量(liang)發(fa)展要求，以滿足人民日益增長(chang)的(de)美(mei)好生活需(xu)要為(wei)根本(ben)目的(de)，以貫徹落(luo)實“適(shi)用、經濟、綠色、美(mei)觀”建(jian)筑方(fang)針(zhen)為(wei)主線，以深化(hua)體制(zhi)機(ji)制(zhi)改革為(wei)動力(li)(li)，以加(jia)快(kuai)推進(jin)科技和管(guan)理(li)創新為(wei)引擎，持(chi)續(xu)優化(hua)市場環境，改革監管(guan)方(fang)式(shi)，保(bao)障質量(liang)安全，提升工程品質，增強發(fa)展活力(li)(li)。《規劃》堅持(chi)問題導(dao)向，圍繞行業(ye)發(fa)展需(xu)求，提出了7個(ge)方(fang)面(mian)的(de)主要任(ren)務。

　　一是(shi)優化(hua)發展環(huan)境。針對勘察設計市(shi)場(chang)(chang)低價、無序(xu)、惡性競爭(zheng)等問題(ti)，提(ti)出(chu)“穩(wen)步推進市(shi)場(chang)(chang)準入制(zhi)(zhi)度改革，營造健康(kang)有序(xu)市(shi)場(chang)(chang)環(huan)境，進一步優化(hua)招投標管(guan)理(li)(li)制(zhi)(zhi)度，完(wan)善(shan)信用管(guan)理(li)(li)和協同監管(guan)機(ji)制(zhi)(zhi)”等舉措，健全市(shi)場(chang)(chang)運行機(ji)制(zhi)(zhi)。

　　二是(shi)嚴(yan)守發(fa)展底(di)線。針對勘(kan)察(cha)設(she)計企業內部質(zhi)(zhi)(zhi)量監管(guan)機制松散及政府(fu)監管(guan)方式單一、監管(guan)能力不強、處罰力度不足等問題(ti)，提出(chu)“加強建(jian)筑和城市(shi)風貌管(guan)理，完善勘(kan)察(cha)設(she)計質(zhi)(zhi)(zhi)量責任體(ti)系，創(chuang)新(xin)勘(kan)察(cha)設(she)計質(zhi)(zhi)(zhi)量監管(guan)方式，深化施工圖(tu)審查制度改革，探索建(jian)立(li)勘(kan)察(cha)設(she)計質(zhi)(zhi)(zhi)量保險(xian)制度”等舉措，保障勘(kan)察(cha)設(she)計質(zhi)(zhi)(zhi)量。

　　三(san)是(shi)提(ti)高發(fa)(fa)展(zhan)質量。針對勘察(cha)設(she)計領(ling)域貫徹(che)新發(fa)(fa)展(zhan)理(li)念(nian)不強(qiang)、引(yin)領(ling)作用(yong)發(fa)(fa)揮(hui)不足(zu)等(deng)問(wen)題，提(ti)出(chu)“全面落實綠(lv)色發(fa)(fa)展(zhan)理(li)念(nian)，提(ti)升(sheng)建(jian)筑綠(lv)色低(di)碳(tan)設(she)計水平，發(fa)(fa)揮(hui)綠(lv)色勘察(cha)基(ji)礎作用(yong)，加強(qiang)低(di)碳(tan)關(guan)鍵技術研發(fa)(fa)應用(yong)，完(wan)善建(jian)筑工程質量標準”等(deng)舉措，推(tui)進建(jian)筑業綠(lv)色低(di)碳(tan)發(fa)(fa)展(zhan)。

　　四是增(zeng)強發(fa)展(zhan)動力。針對勘察設(she)計(ji)企業重經營、輕科研、創新(xin)動力不(bu)足(zu)、創新(xin)能(neng)(neng)力不(bu)強等問題，提出“完善勘察設(she)計(ji)科技(ji)(ji)創新(xin)體制機制，持續加強前瞻性(xing)技(ji)(ji)術(shu)研究，發(fa)揮企業創新(xin)主體作用(yong)，增(zeng)強方(fang)案設(she)計(ji)原(yuan)創能(neng)(neng)力”等舉措，提升科技(ji)(ji)創新(xin)能(neng)(neng)力。

　　五是提升發展效能(neng)(neng)。針對行業(ye)數字化(hua)轉型意愿不強、自主可(ke)控BIM軟(ruan)件應(ying)用比例低等問題，提出(chu)“推進勘察(cha)設(she)計企業(ye)管(guan)理信息系統(tong)升級迭代，推進BIM全過程(cheng)應(ying)用，推廣工(gong)程(cheng)項目(mu)數字化(hua)交付(fu)，積極推進智能(neng)(neng)化(hua)標(biao)準化(hua)集成化(hua)設(she)計”等舉措，推動行業(ye)數字化(hua)轉型。

　　六是完善發展方(fang)式(shi)。針對勘察設計企(qi)業(ye)(ye)業(ye)(ye)務模式(shi)單一、全(quan)鏈條整合能力弱的問(wen)題，提出“穩步(bu)推進工程總承(cheng)包模式(shi)，推廣全(quan)過(guo)程工程咨詢，推進建(jian)筑師負(fu)責制，進一步(bu)推行巖土(tu)工程專業(ye)(ye)體制”等(deng)舉措，推進多元服務模式(shi)。

　　七是筑牢發展基礎。針(zhen)對行業人(ren)(ren)(ren)才(cai)吸引力(li)下降、發展后勁不足(zu)的問題，提出“創新(xin)人(ren)(ren)(ren)才(cai)培養和激勵機制(zhi)，壯大行業領軍人(ren)(ren)(ren)才(cai)隊伍，增強注(zhu)冊執業人(ren)(ren)(ren)員(yuan)綜合能力(li)，加強行業人(ren)(ren)(ren)員(yuan)職業道德建設”等舉措，優化行業人(ren)(ren)(ren)才(cai)培養體(ti)系。

　　問：下一步如何組織實施《規劃》？

　　答：《規(gui)劃》的生(sheng)命力在于實施，《規(gui)劃》的貫徹實施，是一項全局性和長期性的系統工(gong)程，要常抓不(bu)懈(xie)。實現《規(gui)劃》目(mu)標，需要各(ge)級(ji)行業(ye)(ye)主(zhu)管部門、各(ge)個市場主(zhu)體、有關行業(ye)(ye)協(xie)會等多方面(mian)的協(xie)力配合、實干奮(fen)進(jin)。

　　一是細(xi)(xi)化目(mu)標任(ren)務。各地(di)要(yao)從本地(di)區實際出(chu)發(fa)，對(dui)《規劃》的目(mu)標和(he)(he)任(ren)務進行(xing)科學分解和(he)(he)精準細(xi)(xi)化，完善已經出(chu)臺的本地(di)區行(xing)業發(fa)展規劃，為實施(shi)和(he)(he)推進《規劃》提供有力支撐。

　　二(er)是(shi)加強宣貫引導(dao)。各(ge)地要(yao)做好《規劃》宣貫工作，加強對(dui)各(ge)市場主體(ti)特別是(shi)對(dui)行業骨(gu)干企業的(de)(de)引導(dao)和推動，統(tong)一思想(xiang)，凝心匯智，合力(li)推進《規劃》的(de)(de)實施。

　　三(san)是積(ji)極主動(dong)作為(wei)。各(ge)市場主體要結合(he)實際積(ji)極主動(dong)貫徹落實《規劃》各(ge)項工作任務，充分激發(fa)行業協會(hui)、企業和從(cong)業人員積(ji)極性，為(wei)實現《規劃》目標，為(wei)推(tui)進我國工程(cheng)勘(kan)察設計行業的高質量(liang)發(fa)展，攜手(shou)同心(xin)，砥(di)礪(li)奮進，建功新(xin)時代(dai)。

摘自　《中國建設(she)報》